Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1601 (2003) ⁱ Об улучшении положения детей, находящихся в учреждениях государственной опеки

1. Ассамблея обращает внимание на тот факт, что Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка – центральный документ в области защиты детей – признает за детьми право на воспитание в семейной среде. Вследствие этого помещение ребенка в учреждения государственной опеки может допускаться лишь в самом крайнем случае, когда это абсолютно необходимо. В некоторых странах, которые в настоящее время являются государствами-членами Совета Европы, факт отказа от ребенка – обычно в случае его инвалидности или по экономическим соображениям – и помещение его в учреждение государственной опеки традиционно воспринимался в качестве стандартной практики или единственно возможного решения.

2. Ассамблея отмечает, что подобная практика сохраняется по причине стесненных – нередко финансовых – обстоятельств положения семьи, экономических интересов, которые затрудняют перемены, и взглядов, которые меняются чрезвычайно медленно.

3. Преодоление подобного наследия – наисложнейшая задача. Необходимо признать масштабность требуемых реформ и с удовлетворением отметить начало осуществления многих реформ в этом направлении в соответствующих государствах. Вместе с тем, они потребуют значительного времени, вовлечения всех слоев общества, повышения уровня международного сотрудничества и изрядных финансовых ресурсов.

4. Исходя из этого Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров Совета Европы настоятельно призвал соответствующие государства-члены:

i. подготовить и опубликовать карту учреждений государственной опеки, подлежащих закрытию (особенно тех учреждений, которые чрезмерно велики, изолированы или находятся в запущенном состоянии и т.д.), и составить график их закрытия;

ii. поощрять в сотрудничестве с гражданским обществом активную политику изъятия детей из органов государственной опеки и восстановления семейных уз путем введения альтернативных мер и в особенности путем возвращения детей в собственные семьи, помещения их в приемные семьи или дома ребенка, имеющие семейную обстановку, создания детских учреждений и т.д., а также путем поощрения усыновления детей в странах, гражданами которых они состоят;

iii. систематически повышать профессиональный уровень персонала учреждений государственной опеки с целью обеспечения его надлежащей квалификации с привлечением в случае необходимости зарубежных партнеров;

iv. ввести политику оказания помощи семьям, находящимся в стесненном положении и семьям с детьми-инвалидами с целью предотвращения оставления ими детей.

5. Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров просил соответствующие государства-члены обеспечить:

i. соответствие в полном объеме гарантиям основных прав ребенка диагностики детской инвалидности и решений о помещении детей в учреждения государственной опеки при проведении регулярных переосвидетельствований и наличии апелляционных процедур;

ii. доступ детей, находящихся в учреждениях государственной опеки, к надлежащему медицинскому обслуживанию и приобретение ими необходимого образования и подготовки для преодоления недостатков школьного обучения и социального отчуждения с целью создания у молодых людей, выходящих из учреждений государственной опеки по достижению соответствующего возраста, других перспектив помимо жизни на улице или в психиатрической лечебнице;

iii. доступ детей, оставленных на попечение в учреждениях государственной опеки, к эффективным представителям (в лице омбудсмена, специального судьи, НПО и т.д.), наделенных независимыми от исполнительной власти полномочиями;

iv. создание в соответствии со своей правовой системой поста специального омбудсмена по вопросам детей с целью обеспечения эффективной защиты прав ребенка, особенно в отношении детей, оставленных родителями.

6. Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров учредил программы межправительственной деятельности во вновь вступивших государствах-членах в поддержку детей, находящихся на государственном попечении, в сотрудничестве с Европейским Союзом, ЮНИСЕФ, Всемирным банком и т.д. с целью избежания дублирования, недопущения распыления усилий и как можно более скорого обеспечения максимальной эффективности.

7. Ассамблея просит, чтобы Комитет Министров настоятельно призвал государства-члены:

i. принять активное участие в деятельности Совета Европы по линии защиты интересов инвалидов, к примеру, в рамках Частичного соглашения в социальной сфере и сфере общественного здравоохранения;

ii. воспользоваться кредитами Банка развития Совета Европы с целью улучшения условий содержания детей в учреждениях государственной опеки;

iii. воспользоваться проведением в 2003 году Международного года инвалидов для развертывания крупномасштабных национальных информационных кампаний с целью информирования населения о правах детей-инвалидов с целью изменения взглядов по отношению к ним и их месту в обществе.

8. В заключение, Ассамблея предлагает различным органам Совета Европы, которые отвечают за мониторинг соблюдения обязательств, взятых на себя государствами-членами при вступлении в Совет Европы, рассматривать уважение прав всех детей и политику «деинституционализации» в качестве подлежащего выполнению обязательства.